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變更南崁地區都市計畫(部分農業區為道路 用地及部分河川區為道路用地兼供河川使 用)(配合桃園區幸福路延伸至中正路道路 新闢工程)案計畫書

經費來源及期程
預估開闢經費約42,525 萬元，由桃園市政府編列預算支應，
預定完成期限為民國112 年。

變更機關：桃園市政府
中華民國109 年10 月

壹、計畫緣起
南崁溪東側之「經國特區(第一期)開發計畫」業於民國104 年辦
竣重劃開發，該計畫區緊鄰南崁交流道，為降低地區之交通衝擊，劃
設橫向30 公尺之聯外道路(幸福路)，以紓解經國路與春日路之車流，
惟受限開發計畫範圍，該30 公尺聯外道路未能往西延伸跨越南崁溪
銜接至中正路，無法達到紓解車流之目的。
為推動航空城捷運綠線之開發建設，桃園市政府刻正辦理「變更
南崁新市鎮都市計畫(配合桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線
【綠線】G12、G13、G13a 車站及北機廠周邊土地開發計畫)案」，並考
量周邊土地整體開發計畫所需之聯外交通，規劃30 公尺寬之計畫道
路，提供幸福路延伸並銜接至中正路，惟該變更案目前尚於桃園市都
市計畫委員會審議中，後續仍需經內政部都市計畫委員會及土地徵收
審議小組審議，故短期間內仍無法提供交通紓解功能，改善地區之交
通問題。
另位於經國路與幸福路口之經國轉運站已於108 年5 月6 日啟用，
目前除已引進4 家國道客運業者，6 條國道客運路線，每天約330 班
次的服務量能，提供市民快速、便捷的跨縣市交通服務外，亦有9 條
市區公車路線於轉運站周邊停靠，服務桃園區市區的乘車需求。
綜上，本案之計畫目標係為因應桃園地區人口快速成長，改善區
域交通路網，紓解南崁交流道車流，解決地區交通問題，並提升道路
服務機能，經評估本案道路開闢(延伸幸福路跨越南崁溪銜接至中正
路)有其急迫性及必要性。為加速辦理用地取得，爰依都市計畫法第
27 條第1 項第4 款規定，辦理本案都市計畫變更。
貳、法令依據
都市計畫法第27 條第1 項第4 款。
參、變更位置及範圍
本案變更範圍位於南崁交流道之西南側，行政轄區屬桃園市桃園區，

為「南崁地區都市計畫」範圍，變更面積約0.85 公頃，變更位
置及範圍詳如圖1 所示。

肆、相關建設計畫
本計畫區周邊其他建設計畫整理如下：
一、變更南崁地區都市計畫(配合桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線
【綠線】G12、G13、G13a 車站周邊土地開發計畫)案(草案)
桃園市近年產業發展快速，人口顯著成長，是全國人口增加最
快縣市之一，民國100 年人口數逾200 萬人，且在「桃園航空城」
的帶領下，桃園市在大臺北都會區的角色將由外圍邊陲地區轉為北
北桃全區的門戶，透過區域合作廊道的發展與建立，促進臺北市與
其他核心產業城市之間的合作，發展成為近千萬人口的多核心網絡
結構大都會。
本捷運建設計畫行經南崁地區都市計畫，其沿線包含G10、G11
及G12 等三處地下車站，G13、G13a 及G14 等三處高架車站，其
中G12、G13、G13a 車站位處農業區。因應南崁地區人口增長所衍
生之發展需求(如：住宅、商業發展需求)，以及既有聚落之維持與
保留。本計畫係以G12、G13、G13a 車站及周邊農業區土地進行規
劃開發，以取得捷運車站出入口及相關捷運系統設施所需用地、劃
定車站周邊一定範圍地區適用增額容積範圍、提供都市發展所需完
整機能及合宜住宅用地，引導捷運車站周邊土地適性發展以落實使
用管制。

二、變更南崁地區都市計畫(配合桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線
【綠線】G12、G13、G13a 車站及相關設施設置)案
因應南崁地區都市計畫既有都市發展密集區已趨於飽和，並紓
解航空城都會區及桃園都會區之人口成長需求，爰擴大檢討農業區
發展，沿既有都市發展周邊劃設G12、G13、G13a、G14 車站，並以
大眾運輸導向(TOD)理念規劃整體發展區，以支援航空城計畫區產
業發展需求及紓解兩都會區間人口成長壓力。
本捷運建設路線行經南崁地區都市計畫，其計畫範圍內包含
G10、G11、G12 等3 處地下車站，G13、G13a、G14 等3 處高架車站，
及捷運路線行經所需出土段相關設施。其中，G12、G13、G13a 站及
路線出土段原已納入變更南崁新市鎮都市計畫(配合桃園都會區大
眾捷運系統航空城捷運線【綠線】G12、G13、G13a 車站及北機廠
周邊土地開發計畫)案(以下簡稱整體開發案)進行規劃開發，以區
段徵收方式取得捷運車站出入口與相關捷運系統設施所需用地，後
為配合上開行政院核定綜合規劃報告書建設期程，與本計畫案將
G12、G13、G13a 及路線出土段用地併行辦理個案變更，以一般徵收
為原則(保留區段徵收權利)方式先行取得車站出入口與相關捷運
系統設施所需用地，俟上開整體開發案核定後，一併納入辦理區段
徵收。
公開展覽草案
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三、變更南崁地區都市計畫(部分農業區、綠地為高速公路用地、部分農
業區為高速公路用地(兼供捷運系統使用)、部分道路用地為道路用地
(兼供高速公路使用))(配合國道1 號桃園交流道動線改善工程)案
桃園地區重大開發建設計畫及交通建設陸續進行，吸引大量人
口就業及居住，因國道1 號行經桃園、內壢、中壢、平鎮、楊梅等
精華地區，並由於高速公路的舒適與便捷，除長程通過性交通外，
短程交通亦大量利用，造成國道1 號五股至楊梅段之道路服務水準
下降。為紓解國道1 號平面段桃園交流道及周邊道路省道台4 線交
通壅塞情形，於桃園交流道兩側設置集散道路延伸南出及北入匝道
銜接蘆竹區中正北路(銜接桃園區中正路)平面道路，以同時服務中
正北路往北行駛國1(中山高平面)之服務及轉移該交流道連絡道路
省道台4 道之交通量。
前述方案缺少中正北路往南上下國道1 號之服務，無法提供完
整服務動線，恐難滿足地區交通需求。高公局即配合於五股至楊梅
段拓寬工程研究再就動線做最佳之調整，賡續辦理「國道1 號桃園
交流道動線改善工程計畫」，將桃17 線與中正北路匝道銜接型式、
路線線形及未來拓寬寬度等一併納入桃園交流道運轉動線整體規
劃設計。本匝道動線改善需配合調整中正路匝道動線，並於桃17
線南側至機場系統交流道北側間路段之國道主線兩側各設置1 輔助
車道，所需路權土地位於南崁地區都市計畫內，須配合辦理都市計
畫變更作業，以利後續用地取得及工程施工等相關事宜。

四、變更南崁地區都市計畫（部分農業區為道路用地)(桃17 線【蘆興南
路】拓寬工程）(修正開發方式)案
為疏解國道1 號桃園交流道及周邊道路(台4 線)交通壅塞形，
配合「國道1 號五股至楊梅段至楊梅拓寬工程建設計畫」之「桃園
交流道及中正路匝道規劃方案」一併辦理動線改善工程。於102 年
1 月3 日公告實施「變更南崁新市鎮都市計畫(部分農業區為道路用
地)(桃17 線【蘆興南路】拓寬工程)案」，並採一般徵收方式取得
私有土地。
為配合航空城捷運線G12、G13 及G13a 車站之設置，開發其周
邊土地，促進車站周邊土地使用發展並落實使用管制，以符發展需
求，刻正辦理「變更南崁新市鎮都市計畫(配合桃園都會區大眾捷
運系統航空城捷運線【綠線】G12、G13、G13a 車站及北機廠周邊土
地開發計畫)案計畫」，並以區段徵收方式辦理整體開發。為促使各
計畫均得順利推動，同時保障土地所有權人權益，故辦理都市計畫
變更，調整蘆興南路拓寬工程開發方式。
五、經國轉運站
目前南崁交流道周邊車流量龐大，再加上國道客運都利用路邊
停車載客，讓3 車道的經國路、中正路僅剩2 線道可供車輛通行，
形成常態性的交通壅塞，桃園市政府為維持既有的道路容量，提供
更好的乘車環境，於107 年起規劃興建經國轉運站，以改善大客車
於路邊停等上下客對主線車流的干擾，並紓解南崁交流道周邊道路
的交通負荷。
經國路與幸福路口之經國轉運站位已於108 年5 月6 日啟用，
為地上2 層樓建築，2 樓設有180 席機車停車位，1 樓設有6 席大
客車月台，每日提供約330 班次往返台北、台中、嘉義、台南及高
雄等地，亦有9 條市區公車路線服務桃園區市區的乘車需求。
公開展覽草案
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六、相關建設計畫對本計畫之影響
本計畫之部分道路原屬變更南崁地區都市計畫(配合桃園都會
區大眾捷運系統航空城捷運線【綠線】G12、G13、G13a 車站周邊土
地開發計畫)案規劃之30 公尺寬計畫道路，惟該變更案目前尚於桃
園市都市計畫委員會審議中，後續仍需經內政部都市計畫委員會及
土地徵收審議小組審議，故短期間內仍無法提供交通紓解功能，改
善地區之交通問題。爰辦理本次之個案變更，以因應道路開闢之急
迫性及必要性，惟本計畫道路線型與前開計畫略有不同，係考量本
案之變更及開闢道路將涉及立即性之拆遷，故略為調整計畫道路線
型，以減輕對建築物所有權人之影響。(相關建設計畫與本案之位
置關係詳圖9)
公開展覽草案

陸、現行都市計畫概述
一、發布實施經過
「南崁地區都市計畫」於民國64 年10 月3 日公告發布實施，
其後於73 年2 月10 日及102 年11 月22 日分別公告實施第一次及
第二次通盤檢討案。
二、計畫範圍及面積
計畫區範圍包括桃園區之中埔里、新埔里全部、西埔里、慈文
里、汴洲里、忠義里與會稽里之部分範圍；龜山區之南上里與大坑
里之小部分；蘆竹區之內厝、錦興、南崁三里全部與蘆竹、山鼻、
五福三里之大部分，大竹里之小部分地區，呈南北向長形，長約9
公里，寬約4.5 公里，計畫面積為3,282.93 公頃。
三、計畫年期與計畫人口
以民國110 年為計畫目標年，計畫人口為280,000 人。
四、土地使用計畫
包括劃設住宅區、第一種住宅區、低密度住宅區、商業區、工
業區、零星工業區、貨櫃貨運轉運中心區、工商綜合專用區、加油
站專用區、畜產專用區、電信專用區、宗教專用區、行政區、文教
區、保存區、河川區、河川區(兼供道路使用)、農業區及保護區，
面積合計2,859.92 公頃(佔計畫總面積87.11%、占都市發展用地面
積77.31%)(如表3 及圖6 所示)。
五、公共設施計畫
包括機關、學校(文小、文中及文高)、公園、綠地、藝文展演、
省立育幼院、市場、加油站、變電所、電路鐵塔、污水處理場、殯
儀館、墓地、道路、道路(兼供高速鐵路使用)、道路(兼供河川使
用)、園道、高速公路、高速公路(兼供河川使用)、鐵路、鐵路(供
高速鐵路使用)、鐵路(供高速鐵路兼道路使用)、捷運設施、捷運
車站及捷運車站(兼供道路使用)等公共設施用地，面積合計為
423.01 公頃(佔計畫總面積12.89%、占都市發展用地面積22.69%)

柒、自然環境分析
一、自然環境
(一)氣候
桃園地區氣候溫和，屬副熱帶季風氣候。全年平均溫度約為
23°C，夏季雖熱但氣溫不超過32°C，均溫為27°C，冬季也不至
於太冷，均溫為13°C。由於受到東北季風與西南季風的影響，從
10 月下旬到翌年3 月，風力較強且氣溫低；5~9 月風力減弱、天
氣較晴朗，但午後多雷陣雨，7~9 月則常有颱風。年平均雨量
1,500~2,000 公厘。
(二)地形地勢
桃園地區地形高度由東南側向西北方向降低，主要以台地為
主。南崁都市計畫區位處地帶標高為30～320 公尺，整體地形條
件大致為一平坦之區域範圍，地勢由東北側為與林口台地相連之
丘陵地，西南為平坦廣闊之農地、住宅與工業用地。
坡度方面，本案計畫範圍周邊均為坡度10%以下之可開發地
區。
(三)地質土壤
南崁地區位處林口台地，屬西部山麓地質區，本分區所出露
岩層可劃分三個地層單位，即陸相之桃園層與林口層、海相之大
海灣層，而桃園層主要由上部的紅土層及下部的礫石層組成。
其鄰近區域斷層以南崁斷層為主，係位於林口台地南緣與桃
園台地接觸之一直線形斷層崖，呈北偏西方向，須注意此斷層對
本計畫區之影響，特別是在都市防災方面。
土壤類型主要為台地及丘陵地之紅壤及黃壤，其中紅壤土層
一般較厚，質地亦較細緻，惟肥力差；黃壤則是發育良好，且較
安定之土壤，其土壤剖面一般較深厚，為中至細質地。

二、目標年交通量預測
本案幸福路延伸至中正路道路新闢工程未來道路交通量預測
之基礎係引用「桃園縣整體運輸規劃暨發展策略」(民國100 年)所
建立之桃園運輸需求預測模式，並考量周邊重大交通建設計畫及轉
運站之設置情形，進行目標年幸福路(延伸至中正路)新闢道路"有"、
"無"情境之交通量預測及對周邊道路之影響。其中目標年設定為民
國130 年，係配合桃園運輸需求預測模式所設定之目標年。
(一)周邊重大交通建設計畫及轉運站設置情形
本案銜接中正路之周邊尚有：中正北路新增交流道匝道、南
崁轉運站、捷運綠線G12 車站(中正路/同安街口)等及未來經國
轉運站將遷移至中正路等相關重大交通建設計畫。
參酌交通部臺灣區國道新建工程局「國道1 號桃園交流道動
線改善工程計畫先期規劃構想」資料預估桃17 匝道增設後轉移
之交通量約為匝道增設前之42.8%，故後續採用此一比例做為交
通量自莊敬路轉移至幸福路之比例，評估目標年有、無本工程之
影響。
(二)目標年"無"本新闢道路(幸福路延伸至中正路)
在目標年"無"本新闢工程(幸福路延伸至中正路)之情境下，
周邊主要道路之預測交通量如表5 所示。幸福路尖峰時段道路服
務水準為A 級，莊敬路尖峰時段道路服務水準於春日路~經國路
路段為B 級，於經國路~中正路路段因交通量成長為D 級及E 級，
經國路因交通量成長，尖峰時段道路服務水準為E 級，中正路亦
因交通量成長，尖峰時段道路服務水準為C 級及D 級。
(三)目標年"有"本新闢道路(幸福路延伸至中正路)
在目標年"有"本新闢工程(幸福路延伸至中正路)之情境下，
周邊主要道路之預測交通量如表5 所示。
主要影響道路為幸福路及莊敬路因交通量轉移變化而有所
變動，在道路服務水準部分，幸福路尖峰時段道路服務水準仍可
公開展覽草案
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為A 級，莊敬路尖峰時段道路服務水準於春日路~經國路路段仍
為B 級，於經國路~中正路路段因交通量轉移，可提升至為A 級
及B 級，經國路於幸福路~莊敬路路段因交通量轉移，尖峰時段
道路服務水準可提升為B 級及C 級，於莊敬路~天祥七街路段因
交通量成長仍為E 級，中正路亦因交通量成長，尖峰時段道路服
務水準為C 級及D 級。
本新闢工程(幸福路延伸至中正路)之預測轉移交通量雙向
分別為799 pcu/hr、933 pcu/hr，服務水準尚可達A 級，顯示幸
福路尚不致因本新闢工程造成道路服務水準下降，且對於莊敬路
有轉移交通量之改善效果，具有莊敬路替代道路及健全周邊道路
路網的功能，兼以連結南崁交流道、中正北路交流道、未來轉運
站級捷運綠線之重要功能，提昇經國重劃區、南崁交流道、中正
北路交流道周邊居民更為便利之交通服務。
公開展覽草案

玖、計畫構想
一、交通動線構想
南崁溪東側之「經國特區(第一期)開發計畫」業於民國104 年
辦竣重劃開發，該計畫區緊鄰南崁交流道，為降低地區之交通衝擊，
劃設橫向30 公尺之聯外道路(幸福路)，以紓解經國路與春日路之車
流，惟受限開發計畫範圍，該30 公尺聯外道路未能往西延伸跨越南
崁溪銜接至中正路，故本案道路開闢後將可以東西向之幸福路；分
別連接南北向之春日路、經國路及中正路等主要道路，使道路網絡
更完善，以達紓解車流之目的。(詳圖9)
二、道路設計構想
參考現況已開闢之幸福路與「市區道路及附屬工程設計規範」，
作為本案道路設計之初步構想如下，惟開闢時得視實際需求予以調
整：(詳圖10)
(一)車道設計：採雙向各2 車道，分別為3 公尺寬汽車道及4.5 公
尺寬混合車道。
(二)中央分隔島：採1 公尺寬之綠化分隔島。
(三)自行車道：於道路兩側留設各1.5 公尺寬之自行車道。
(四)綠化植栽帶：於道路兩側留設各1.5 公尺寬之綠化植栽帶。
(五)人行道：於道路兩側留設各4 公尺寬之人行道。
三、預期效益
本案延伸幸福路跨越南崁溪銜接至中正路之道路開闢，預期將
達到效益目標如下:
(一)改善區域交通路網。
(二)紓解南崁交流道車流。
(三)解決地區交通問題，並提升道路服務機能。